摘要：随着互联网在世界上的蓬勃发展，运用网络推进教育，是当今世界关注的热点，其势头不亚于电子商务。网络教育为人们提供了一种全新的学习方式，许多国家都高度重视并努力扶持，为推进网络教育的发展投入大量资金,不断扩大网络教育的普及化程度，教学培训的层次和内容更加广泛多样。中国的网络教育方兴未艾，目前尚存在许多问题亟待解决，值得我们思考。

　　关键词：现代远程教育 网络教育 问题与思考 多元化教育

　　网络教育（E-learning）向人们展示了一个崭新的、广阔的学习世界，为任何愿意获取知识的人提供了学习的权利和机会。它突破传统学校教学方式的时空束缚，与课堂教育、广播教育、电视教育共同构成多元化的教育体系。网络教育的发展不仅为教育事业开辟了新天地，更为全民素质提高和人才资源开发的市场需求提供了坚实的基础，其重要作用和发展速度随Internet的发展而同步增长。实施网络教育，是我国在教育资源短缺的条件下办好大教育的战略举措，是构筑21世纪终身学习体系的重要手段，是教育适应未来信息社会、培养高素质人才的必然选择。

　　一、中国网络教育发展现状

　　目前我国已在7万余所中小学安装了80余万台计算机，所装机器已向网络化、多媒体发展。在国家教委制定的《中国教育信息化“九五”规划和2000年发展纲要（草案）》的指导下和中国教育科研网（CERNET）的成功建设及“211工程”重点建设的带动下，各地区网、省网和校园网的纷纷建成，实现了省际间、校际间的互联。2000年4月27日，由教育部基础教育司指导、教育部基础教育课程教材发展中心和北京师范大学共同发起组建了中国基础教育增长率网（WWW.cbe21.com）正式开通，为普及中国的基础教育网络化建设打下了基础。

　　我国的网络教育始于1994年实施“中国教育科研网示范工程”，目前已经有了一定的发展，在CERNET主干网中，全国共建立了八大地区的网络中心，连接了全国的八大地区，CERNET省级结点设在36个城市的38所大学，分布于全国除台湾省外的所有省、市、自治区。到2000年12月，CERNET主干网的传输速率已达到2.5Gbps。CERNET已经有12条国际和地区性信道，与美国、加拿大、英国、德国、日本和香港特区联网，总带宽在100Mbps以上。CERNET地区网的传输速率达到155Mbps，已经通达中国大陆的150个城市，联网的大学、中小学等教育和科研单位超过800个，联网主机100万台，网络用户达到500万人。

　　在高等教育领域，继1998年教育部批准清华大学等4所高等院校开展网络大学试点工作之后，现已设立研究生院的50所高等院校又被获准开展网上远程教育，进行专科和本科学位学历教育和开设研究生课程。教育部已将大力推进网络教育列为高校工作的重点，在网络教育应用开发上，拟投资4000万元支持高校网络教材和网络教育师资队伍建设，用两年的时间建立200门左右网络课程，包括网上学习、师生交流、辅导答疑、网上作业和网上测试等。在基础教育领域，全国已有近3000所中小学组建了校园网，上万所学校组建了网络化电子教室。为适应信息化社会的要求，教育部在《关于加快中小学信息技术课程建设的指导意见》中提出，要在10年的时间里全面、逐步普及信息技术必修课；要用5~10年时间，使全国90％左右的独立建制的中小学校能够联网，使每一名中小学师生都能共享网上教育资源。目前发展比较迅速的是中小学网校，据统计全国已有近200所中小学网校，它以提供学校课程同步教育和中小学生课外补习为主。这类网校能使普通学校的学生接受到名校优秀教师的辅导，因而很受欢迎。

　　湖南大学1998年10月面向全省招收了第一批网上大学生，2000年，新增至七个专业（计算机科学与技术信息、英语、信息管理与信息系统、法学、电子商务、金融学、会计学），面向全国招收新生3500人。

　　清华大学已开设了计算机应用技术和企业管理两个专业的网上硕士研究生班，计160人。据悉，清华大学网上大学将主要开展研究生教育、第二学士教育和培训类教育。

　　北京大学1999年10月在8个省（市）设立的9个远程教育校外中心开始招生，974名学员现正在各教学中心刻苦学习。2000年秋季新开设两个专业研究生课程班，为社会各类在职人员创造了更高层次的求学深造机会。

　　北京邮电大学2000年年底开始招收本科生，共计1000名，开设通信工程和计算机通信工程两个专业。

　　浙江大学2000年11月首批招收管理工程专业研究生课程进修班、工商管理专业专科起点本科生、计算机科学与技术专业高中起点本科生各200人。

　　二、中国网络教育存在的主要问题

　　在我国，党和政府十分重视网络教育。1998年，国家教育部与中国电信总局表示在远程教育方面开展全面合作，共同推动我国信息产业的网络教育事业的发展。目前，我国各试点学校初步摸索出一套网上办学的模式，同时开发出一批网上课程和教学资源，初步形成了校内基于校园网的多媒体教学与校外远程教学同时进行并相互融合的开放办学格局。但与发达国家相比，目前我国的网络教育还存在着不少问题。

　　第一 ，网络教育基础设施不完善。在美国几乎每个学生拥有一台计算机，学校入网率达90%，网校、网站遍布各地，有30%的学校可以网上授文凭。而在国内，计算机普及率相当低，在我国一千多所高校中，只有20所学校可通过网上授文凭。北京市教委曾对本地区1781所学校进行了一项有关现代信息技术教学情况调查：1781所学校中，有计算机4.3万台，开设计算机课程的学校占一半左右；有校园网的学校占4.8%，有因特网网址的学校占7.5%；上网的教师占7.8%，有计算机的学生家庭占10.7%，经常上网的学生占2.2%。此外，上网费用过于昂贵，网络传输速度太慢，宽带多媒体电信网等远程教学信息传输的质量和稳定性有待提高。基础设施上的不完善，是制约教育通过网络发展的重要因素。

　　第二，教学软件、网站质量不高。目前，国内在网络教育中使用的软件，质量高的不多，特别是适应网络教育本质特点的自主学习型课件几乎还是空白。有的基础教育网站内容单调，没有体现出网络教育的主动性和交互性；有的专题栏目徒有其名，而无具体内容，或者是有内容但需提供有偿服务。有不少网络教育虽由名校名师执教，但大都沿用“老师讲、学生听”的旧模式，只是“教材搬家”、“黑板搬家”而已，是传统学校教学内容的翻版。

　　第三，网络教育发展不平衡。一方面，较重视高等教育的网络化建设，而中小学发展进程缓慢。另一方面，经济发达地区网校建设步子快，而其它发展缓慢，国内许多地区无网络大学，如直辖市重庆，第一个网络大学的建立也要2001年秋季才开始正式招生。我国幅员广大，各地区经济和教育的发展极不平衡，西部地区、不发达和欠发达地区中的许多地方还不能建设宽带网，或暂时通不了网络，从而使网络教育不能真正成为推动高等教育发展的有效工具。这是制约网络教育发展的致命因素。

　　第四，师资队伍素质问题。网络教育不是技术越先进越好，而是与教学内容、学生需求、教师能力相匹配的适用技术最好。技术变化很快，网络教育成败的关键在于能否尽快培养出一批能够理解和适应网络文化，并能参与网络文化创造的优秀教师队伍，并依靠这支队伍成功创造出新型的网络教育模式。扩展网络教育，除了软件和硬件的投资外，最重要的是教师的培训。我们应该用计算机、网络武装每一位教师、每一个教研室。许多学校很注重校园网络的建设和学生电脑知识的学习，但却忽视一般教师的计算机水平的提高，现在许多学生在计算机方面的知识已大大超过教师，当计算机已成为其他行业的普通办公用品时，在一些中小学，教师仍是一张办公桌一把椅子，在这样的情况下，想要进行网络教育当然是不可能的。

　　第五，教学资源的重复建设。我国许多学校现在都非常重视网络教育的发展，并已开始开展网络教学，建设网络教学资源。但各个学校在开展网络教学时，在网络教学资源建设方面仍存在重复建设的问题。许多学校在开展网络教学时，从教学系统支持平台、教学管理系统到每一门课程都是全部重新开发。目前网络教育在教学内容上基本相似，如中小学的网络教学基本上是以语文、数学、外语、物理、化学、生物等主要学习科目为主，而高校开设的都是当前的热门类专业，如计算机、经济类，很多课程基本是相同的，适应这些课程的教学系统支持平台和教学管理系统也基本可以通过，因此没有必要每个学校都去各自开发自己的教学支持平台和管理系统，在同样的网络课程上花数倍的人力和财力。

　　第六，网络利用率低。教育网络的建设目的是扩大教育规模，给更多的人提供受教育的机会，构建国家的终身教育体系。国家投入大量财力、人力建设远程教育网络，如果不能得到充分利用，为提高教育质量服务，不仅是资源浪费，而且也会影响教育现代化的进程。我国远程教育网络目前的利用率相对来说还比较低，就其原因主要有以下几方面：1.网上教学资源缺乏；2.上网人数的限制；3.应试教育带来的阻碍。

　　第七，网络教育投入不足。有人预言，网络教育将是社会的第三大需求领域。它的建设需要大量的经费投入，仅靠政府投资显然是远远不够的，需要社会各界大力支持。对此，应积极探索企业与学校合作的最佳运行模式，利用企业的资金和技术，调动学校的教育资源，形成优势互补；同时要引进和培育市场机制，以确保其进入良性循环。

　　第八，互动与个性化服务问题。网络教育缺乏面对面教授的特点，使得网络教育在互动性与个性化服务方面存在严重的不足。这个不足实际上也是来自低水平、低质量的课件设计。正如华南师大附中网校主要负责人之一的黄秉刚老师所说的：“单纯教案题库上网，绝无出路。”

　　第九，思想观念转变问题。网络教育不仅对于学生来讲是“学习的革命”，对于人们的思想观念来说，同样也是一场“革命”。做为教育工作者，无论是学校领导还是教师，都应主动认识、积极学习、熟练掌握网络和网络技术，在教育教学活动中灵活运用，并结合教学实际进行网络课程和教学软件的开发。
　　
　　第十，教学质量监控和管理动作模式问题。例如，如何进行网上考试，既要保证质量，又要简化操作，提高效率；普通高校如何与电大合作开展远程教育，发挥已有更大系统的作用；引入境内外资金如何处理公司的合作与利益分配关系，以及如何处理校外远程教学与校园内教学的关系等等。

　　三、几点思考

　　网络教育是一个系统工程，必须设计建立一个庞大而且复杂的完整系统，包括教育组织系统、教学管理系统、教学信息传输系统以及可供共享的教学资源库系统等；而且这个系统最终要纳入到国家整体的知识创新体系和教育创新体系中去，纳入到整个社会经济发展的大体系中去。

　　从政策导向及现阶段的实践来看，“全国现代远程教育发展规划” 确定的“统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量”的16字方针，应当成为网络教育行动，包括教育实践和理论研究的理性规约。

　　第一，中央政府应该设立或指定专门的机构和人员统筹信息产业和网络教育事业的发展，尽快解决网络教育所面临的计算机及网络基础设施落后所带来的问题，绝不可继续任由各部门“本位主义”泛滥，各自为战。政府的信息产业部门和有关企业，应该从更高的高度看到网络教育的发展实质上为信息产业的发展提供了最强大的推动力，这里有着极为广阔的市场。政府的教育部门和有关学校应该看到，建设网络基础设施并不是自己所长或职能所在，没有必要自己另外再专门搞一套网络教育的基础设施，国内的几大网络应该贯通。政府的两大职能部门和产、学之间，一定要明确分工，加强合作，共同将中国的网络教育和信息产业搞上去。

　　第二，加强资源建设。网络教育有三项基础：硬件基础、软件基础、资源基础。硬件、软件方面所占据的优势会不断削弱，网络教育发展越来越取决于其资源方面的实力，是成败与否的关键所在。目前中国教育网站还处于“跑马圈地”阶段，大家忙着划分势力范围。我们经常把硬件比作一条高速公路，信息高速公路。高速公路修得好不好是个前提，否则西部地区和东部地区联结不起来，但关键的还是这条公路上有没有车，车上有没有货，货好不好，这也就是我们说的资源。网上教学资源包括四个层次：（1）素材类资源（题库、素材库、课件库、案例库）；（2）网络课程；（3）教学资源的管理系统；（4）通用教学系统支持平台。

　　第三，实践检验，切忌浮躁。中国的教育水平与教育界的状态与外国有极大的区别，因此，我们在网络教育这个问题上要完全从中国的实情出发。单纯照搬外国经验的话，我们会走弯路的，也永远无法超越。实际上，我们在网络教育的许多方面已做得比洋人更好，是他们应当向我们学习，我们不要妄自非簿。另外，一开始不要追求“高大全”，更重要的是一步一个脚印，让使用者立即得益。搞网络教育，不一定能象刊登新闻一样，得到高点击率。无论是投资者或操作者，都要有思想准备。

　　与传统教育手段相比计算机网络教育有着不可比拟的优势。应看到其局限性，面对面教育的问题就是一例。特别是在一开始的时候，先用网络做它最适合做的事，再一步步扩大其应用，切勿试图一下子以网络取代一切，导致事物走向反面，产生负面作用。单一依靠使用互联网将会是一个历史性的错误，我们应该考虑，在现在的条件下，可以采用什么手段。应该把教育资源放在不同的媒体载体中，如互联网，卫星，电视，ＶＣＤ，录影带，录音带，印刷品等等，其目的就是把信息传递到教师与学生手中。

　　第四，对网络教育所需的资金，除了市场化、产业化运作之外，政府有关部门应该制定明确的优惠和补贴政策。例如，对用于网络教育的通讯费用，政府可按网络教育毕业生或招生的人数用一定比例返回的方式给予支持。在税收方面就明确参照非网络教育给予减免。政府方面应该看到，高等教育大的发展，利益最大的是国家，网络教育实质上为国家节省不少开支，所以政府应当通过某种方式给予一定的补贴。日本在高等教育大众化阶段以前对私立学校基本上不给予什么经济的支持，但后来为了实现高等教育大众化，在有关政策方面相应地作了一些变化，事实证明这种变化相当于政府出一份钱比以前多做了三份事，何乐而不为呢！从长远看，网络教育可以节省相当多的教育资金，例如房屋建设费、教师工资、教材费等，但在最初的一个阶段，网络教育还是很花钱的，至少在目前，国内外的网络教育赚钱的还不多，即使有些收入也得马上转入再投资。因此，至少在某家机构开展网络教育的头几年，应该给予其比较优惠的税收等方面的政策。

　　第五，应尽快研究制定相关的法规保护教师的知识产权，激励教师投入网络教育中去。

　　传统上，教授们自己编写教案，对自己的教科书拥有所有权。现在，他们被邀请去帮助设计在线课程，网上大学希望与这些教授们共同拥有，甚至全部拥有这些课程的所有权。看来，正如宾夕法尼亚州立大学校长格雷厄姆·斯帕尼尔所说：“在线教育需要有新的政策，如果问题处理不当，可能会发生真正的冲突。”

　　第六，加强教学管理。网络教育的教学管理应该是一种课程学分认证为核心的教学管理，这对中国高校现行的管理产生一些冲击。今后，只要你学习了这门课程，经过考试合格了，得到了相应的学分，学分积累得多了，达到了相应的培养要求，就可以取得相应的学位。这样的话，什么补考、留级就都不存在了。这样的话就把普通教育和成人教育淡化了。这样也可以把学历教育和继续教育逐步淡化。很多的在职人员首先学习一两门课程，先对以两门课程发生兴趣，然后把很多基础的东西补一补，就可以拿到这个学位了。这样比较灵活，构成未来教育管理的一个基础。

　　第七，加强对教育网站与网校的管理。无规矩不成方园，必要的规范与监督是必要的，目的是保护消费者的利益，保证公平竞争，以及维护国家与民族的利益。必须明确法规，减少以权谋私者的机会。相信有多年的自考助学及社会力量办学的管理经验，教育部会抓好这件关键大事的。但要汲取过去许多事情“一放就乱，一乱就抓，一抓就死”的教训，注意不要抓过度。要汲取电信的教训，其开放不足严重地延误了产业的发展，延误了中国互联网应用的发展，大大地削弱了我国在这些方面对于外来竞争的应对能力。市场发展经不起捉摸不定的停顿，对网络教育开始进行管理时，绝不能先“刹车”，等待想好了政策才放行。宁愿立即提出一些暂行办法，以保护发展的积极性。一些新创业的公司，进入网络教育领域，如果遇到“刹车”的话，必然迫得要转向，我们绝不愿意这样的情况发生。

　　第八，不能忽视对学生的政治思想教育。现在，网络吸引了越来越多的学生，他们在网上的活动内容是什么呢？由于互联网的自由度，我们不能肯定他们会被什么网络内容所吸引。但从培养教育下一代的观点来看，这是一个战略制高点。其他的各种势力也企图左右中国下一代的走向。因此，控制权的争夺将是非常激烈的。这种争夺战，行政命令起不到什么作用。关键在于我们怎样迅速地以坚实的网络内容来取得主导权。没有人希望将来看到互联网成为毒害下一代的场所，但如果不放进百分之一百二十的注意力，这就不是危言耸听，我们不愿意看到了负面报告之后才醒悟过来。

　　四、结束语

　　中国的网络教育是一个新兴领域，它必然会遇到这样或那样的问题。面对机遇和挑战同在的发展态势，我们应该坚持用网络教育手段构筑我国终身教育体系的发展战略，学习和借鉴发达国家开展网络教育的先进方法，不断总结我国网络教育的经验，规范网络教育的运作，加快网络教育的发展进程，把一个充满生机与活力的中国网络教育带入21世纪。为尽快提高我国的国民素质，加快我国现代化建设而努力奋斗。